随着城市化进程的加快和生态文明建设的深入推进，园林绿化工程作为改善人居环境、提升城市品质的重要手段，其投资规模日益扩大。在项目实施过程中，工程造价管理暴露出诸多问题，直接影响着投资效益和工程质量。科学分析这些问题并采取有效的控制措施，对于保障园林绿化事业的健康发展至关重要。
一、 园林绿化工程造价存在的主要问题
- 决策与设计阶段深度不足，估算偏差大：许多项目在前期缺乏科学的可行性研究和多方案比选，导致投资决策盲目。设计阶段对现场条件勘查不细，设计图纸深度不够，苗木规格、土壤改良、特殊工艺等要求不明确，使得初步设计概算和施工图预算与实际需求产生较大偏差，为后续的造价失控埋下隐患。
- 招投标阶段管理不规范：部分招标文件工程量清单编制粗糙，项目特征描述不清，存在漏项或歧义，易引发施工过程中的变更和索赔。市场上存在恶性竞争，一些施工单位以低于成本价中标，后期再通过变更设计、降低材料苗木标准、虚报工程量等方式谋求利润，严重扰乱了市场秩序和造价控制。
- 施工阶段变更随意，过程控制薄弱：施工过程中，因业主需求改变、现场条件变化或设计缺陷等原因导致的工程变更频繁。许多变更缺乏严格的审批程序和经济性论证，“先干后算”现象普遍，导致费用大幅增加。现场管理人员对造价控制意识不强，对材料认质认价、工程签证、进度款支付等环节把关不严。
- 材料与苗木价格波动大，信息不对称：园林工程中，苗木、石材、灯具等材料费用占比高。苗木因其生物特性，价格受规格、树形、产地、季节等因素影响巨大，市场价格不透明。造价人员若缺乏最新的市场信息，难以准确计价，容易造成预算失准或结算纠纷。
- 竣工结算阶段争议多，审核困难：由于前期和过程管理的问题累积，竣工结算时资料往往不全，签证手续混乱，变更关联性复杂。施工单位上报的结算书常有高估冒算现象，而审核方因对隐蔽工程、苗木成活率等难以复核，导致结算审核周期长、争议多，最终造价可能远超预算。
二、 园林绿化工程造价控制的主要措施
- 强化前期决策与设计阶段控制（事前控制）：
- 重视可行性研究：深入调研，科学论证项目的必要性、经济合理性，确定合理的投资估算。
- 推行限额设计：以批准的投资估算控制初步设计概算，再用概算控制施工图预算，形成纵向控制体系。
- 提高设计深度与质量：要求设计图纸详细、准确，特别是对苗木清单（品种、规格、数量、种植要求）、特殊工艺、土方平衡等做出明确规定，减少后续变更。
- 引入设计评审与优化：组织专家对设计方案进行技术和经济性评审，在满足景观效果的前提下优化造价。
- 规范招投标与合同管理（事中控制的起点）：
- 编制严谨的招标文件：提供完整、准确的工程量清单，项目特征描述清晰，明确计价原则、风险分担范围和变更处理程序。
- 合理确定招标控制价：基于市场行情和设计图纸，编制合理的招标控制价，遏制不合理低价中标。
- 选用适宜的合同类型：针对园林工程特点，可考虑采用单价合同，并明确主要材料苗木的价格调整办法。
- 细化合同条款：对工程质量、工期、造价、支付、变更、索赔、结算等做出周密约定。
- 加强施工过程动态管理（事中控制的核心）：
- 严格控制工程变更：建立严格的变更审批流程，遵循“先批准，后变更；先估价，后施工”的原则，对变更进行技术和经济综合论证。
- 做好现场签证管理：确保签证及时、客观、准确，记录事项、原因、工程量及影像资料，避免事后补签。
- 加强材料苗木成本控制：建立健全材料苗木的认质认价机制，广泛进行市场询价，必要时采用甲供或甲控乙供模式。对进场苗木的规格、质量严格验收。
- 规范进度款支付：依据合同和实际完成工程量，结合投资动态监控，严格审核支付申请，避免超付。
- 完善竣工结算与后评价（事后控制与反馈）：
- 严格结算审核：以合同、图纸、变更签证等有效文件为依据，全面、细致地审核结算资料，可利用第三方审计机构进行专业审核。重点关注变更项目的关联性和工程量计算的准确性。
- 建立造价数据库：收集整理已完工程的造价指标、材料苗木价格信息等，为未来项目提供数据参考。
- 推行项目后评价：分析项目实际造价与预算的偏差及其原因，造价控制经验教训，形成闭环管理，提升后续项目的管理水平。
园林绿化工程造价控制是一项贯穿项目全过程、需要多方协同的系统性工作。必须转变“重施工、轻决策”、“重技术、轻经济”的传统观念，树立全生命周期成本管理思想。通过强化前期规划、规范过程管理、利用信息技术（如BIM技术辅助算量和设计优化）等手段，实现造价控制的科学化、精细化，从而在保障园林景观艺术效果和生态效益的最大限度地提高建设资金的使用效益，推动园林绿化行业的可持续发展。
